环境突发事件应急预案(修订)

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环境突发事件应急预案〔修订〕

1 总则

1.1

编制目的

建立健全环境污染事故应急机制,提高应对涉与公共危机的突发环境污染

事故的能力,保障员工生命健康和财产安全,保护环境,促进社会全面、协调、可

持续发展.

1.2 编制依据

依据《中华人民##国环境保护法》、《中华人民##国安全生产法》、《国家

突发公共事件总体应急预案》和《国家突法环境事故应急预案》与相关的法律、

行政法规,制定本预案.

1.3 事故分级

按照生命和财产损失、环境污染事故严重性和紧急程度进行分级：

〔一〕满足下列情形之一者,为特大突发性环境污染事件：

1、造成的直接经济损失在100万元以上的；

2、有人员中毒死亡的；

3、事件危害可引起大面积污染,跨区域污染,并有迅速扩大或发展趋势的.

〔二〕满足下列情形之一者,为重大突发性环境污染事件：

1、造成的直接经济损失在30万元以上、100万元以下的；

2、有人员出现明显中毒症状的；

3、事件危害影响到周围地区、经自救或一般救援不能迅速予以控制,并有

进一步扩大或发展趋势的.

〔三〕满足下列情形之一者,为较大突发性环境污染事件：

1、造成的直接经济损失在1万元以上、30万元以下的；

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2、有人员出现中毒症状的事件；

3、事件危害在一定X围内,经自救或组织救援能予以控制,并无进一步扩大

或发展趋势的.

〔四〕一般突发性环境污染事件

由于污染或破坏行为造成直接经济损失在千元以上、万元以下〔不含万元〕

的环境污染事件.

1.4 适用X围

本预案适用于西北咨询公司两河口监理中心生活、办公区与监理人员日常

工作区域内人为或不可抗力造成的废气、废水、固废〔包括危险废物〕、危险化

学品、有毒化学品、电磁辐射,以与核、生物化学等环境污染、破坏事件；在生

产、经营、贮存、运输、使用和处置过程中发生的爆炸、燃烧、大面积泄漏等

事故；因自然灾害造成的危与人体健康的环境污染事故；影响饮用水源地水质

的其它严重污染事故等.

l.5 工作原则

〔1〕坚持以人为本,预防为主.加强对环境事故危险源的监测、监控并实施监督

管理,建立环境事故风险防X体系,积极预防、与时控制、消除隐患,提高突发性

环境污染事故防X和处理能力,尽可能地避免或减少突发环境污染事故的发生,

消除或减轻环境污染事故造成的中长期影响,最大程度地保障公众健康,保护人

民群众生命财产安全.

〔2〕坚持统一领导,分类管理,分级响应.接受政府、公司、管理局的指导,使

突发性环境污染事故应急系统成为区域系统的有机组成部分.加强各部门之间

协同与合作,提高快速反应能力.针对不同污染源所造成的环境污染的特点,实行

分类管理,充分发挥部门专业优势,使采取的措施与突发环境污染事故造成的危

害X围和社会影响相适应.

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〔3〕坚持平战结合,专兼结合,充分利用现有资源.积极做好应对突发性环境

污染事故的思想准备、物资准备、技术准备、工作准备,加强培训演练,在应急时

快速有效.

2 组织指挥与职责

2.1应急工作领导小组

组长： 韩建东

副组长：艾德军

成员：钟贤五邢永强赵彦辉杨俊峰 X志文杨晓鹏肖闯李康陈维平武波迟欣

杨光杜臣 赵喜平

职责：

1.贯彻执行中华人民##国环境保护法.负责辖区内环保水保管理和预防环

境突发事件工作,调查环境突发事故发生责任认定.

2.负责事故应急救援方案的制定和决策,根据外部信息来源,迅速做出抢险

救援决策,发布启动应急救援预案指令,统一协调指挥事故应急救援工作.

3.指挥抢救人员,根据现场需要,调动调配一切资源投入救援工作.

4.根据人员调动、出差等情况与时补充人员到位.

2.2应急工作领导小组办公室〔应急指挥部〕

主任： 艾德军〔重大级以上由组长韩建东兼任〕

副主任：赵喜平

成员:黄宗礼何鹏飞王康杨美静 赵文鹏 何晓辉

职责：

1.负责协调内部事务安排,做好接警、报警、上报等工作.

2.组织员工进行环保水保事件处置知识、技能的宣传教育和培训.

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3.负责救援期间内部人员安排,全面准确掌握事故发展动态,与时向上级单

位反馈信息.

4.负责接待和协助上级单位的事故调查.

2.3事故应急救援抢险组

组 长：钟贤五

副组长：杨晓鹏

成 员： X志文杨晓鹏肖闯李康武波迟欣杨光杜臣

突击队成员由45岁以下的全体监理人员组成.

职责：

1.建立健全环保水保管理责任制,明确各岗位环水保安全职责.

2.树立环保水保安全意识、时时警惕环境突发事件事件的发生,当发现事故

苗头是时,与时进行处置和请求帮助.

3.接到报警信息,准确判断事故发生等别,启动应急预案,迅速赶赴现场组织

抢险救援,最大限度内减少和降低损失与人员伤亡.

2.4后勤保障组

组 长：陈维平

成 员：任蒙 田晓晴 X枝枝

职责：

1.负责内外联系,根据指挥部的指令与事态的发展情况,报警求援.

2.负责安排和协助护理受伤人员,如发现人数较多,治疗护理应在宿舍进行.

对已确定的重病人员,负责与时安排车辆转送医院治疗.

2.5车辆保障组

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组 长：陈维平

成 员：X安王战强何建平X汉云陈伟X寿平杨勋宏

职责：

1、负责传达组长救援、处置指令.

2、负责派遣车辆将伤员送往医院.

3、根据应急救援处理工作需要,负责抢险物资的保管、发放.

4、预先设置紧急疏散的安全通道和安全场所,确保一旦发生险情,现场人员

能得到与时疏散和安置.

2.6事故协查组

组 长：艾德军

副组长：赵喜平

成员: 黄宗礼 何鹏飞 王康杨美静 赵文鹏 何晓辉

职责：负责协助地方安监等政府部门事故调查组完成事故调查工作.

2.7环境监测组

组 长：杜臣

副组长：迟 欣

成员: 尹长远 李昌凯 魏阿勇

职责：负责对大气、水体、土壤等进行环境与时监测,确定危险物质的成分

与浓度,确定污染区域X围,对事故造成的环境影响进行评估,制定环境修复

方案并组织实施.

2.8善后处理组

组长：X志文

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副组长：李康

成员：高圆圆 韩荣非 周凯 何泽轩

职责：

1、负责做好对遇难者家属的安抚工作.

2、协调落实遇难者家属抚恤金和受伤人员住院费问题.

3、做好其他善后事宜.

2.9 相关职责

2.9.1指挥部通过内部报告制度和掌握的外部信息来源,迅速做出决策.

2.9.2应急救援机构任命事故现场的管理者,并确定事故现场管理者的义务

和责任.

2.9.3指挥部机构内人员因生病、节日、出差不在岗时,根据需要调配其他

人员充实.

2.9.4任何人发现事故隐患或事故苗头时,都有义务就地采取正确措施排除

和控制事故发生；可能危与人身安全或重大财产损失的,在向上级报告的同

时,应迅速报警求援.报警 为：

火警 ：119,

匪警求助 ：110,

医疗救助中心求助 ：120,

道路交通事故求助 ：122.

在报警中,要讲清楚事故发生地点、部位、单位名称、联系 等.

3.3.5在事故未得到有效控制,灾害进一步扩展有可能危急人身安全的紧急

情况下,现场人员和其他人员应采取自救、互救的措施,迅速撤离事故现场,

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到达安全区.

3 预防和预警

按照突发事故严重性、紧急程度和可能波与的X围,对突发性环境污染事故

的预警进行分级,分为一般〔Ⅳ级〕、较重〔Ⅲ级〕、重大〔Ⅱ级〕、特大〔Ⅰ

级〕四级预警,分别用蓝色、黄色、橙色和红色标示.根据事态的发展情况和采取

措施的效果,预警可以升级、降级或解除.

当突发性环境污染事故已经发生,但尚未达到一般〔Ⅳ级〕预警标准时,应向

安全环保部和有关领导预警；

当达到一般〔Ⅳ级〕预警标准时,安全环保部应立即启动本级应急预案,并向

主管领导报告；

当超过一般〔Ⅳ级〕预警标准时,尚未达到较重〔Ⅲ级〕预警标准时,所在环

保部向主管环保领导预警；

当达到较重〔Ⅲ级〕预警标准时,环保部立即启动突发性环境污染事故应急

预案,并向总监报告；

当超过较重〔Ⅲ级〕以上预警标准时,环保部立即启动和组织实施应急预案,

并向本地环保部门报告.

收集到的有关信息证明突发性环境污染事故即将发生或者发生的可能性增大时,

按照相关应急预案执行.

进入预警状态后,应当采取的措施：

〔1〕立即启动相关应急预案.

〔2〕发布预警公告.

〔3〕转移、撤离或者疏散可能受到危害的人员,并进行妥善安置.

〔4〕指令各环境应急救援队伍进入应急状态,公司环保部立即开展应急监测,随

时掌握并报告事态进展情况.

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〔5〕针对突发事故可能造成的危害,封闭、隔离或者限制使用有关场所,中止可

能导致危害扩大的行为和活动.

〔6〕调集环境应急所需物资和设备,确保应急保障工作.

4 应急响应

4.1 应急响应程序

应急响应程序方框图如下：

报告事件信息

接收

上级下达应急指令

接报

下级传达应急报告

应急处理

应急指挥部

车辆事故

保障协查

组

应急终止

组

环境

监测

组

启动应急预案

应急

救援

抢险

组组

后勤

保障

组

4.2 信息报送与处理

4.1 信息报告与处置

发生较大与以上事故,必须立即向上级主管部门报告,并在1小时内向地方

政府有关部门报告.报告的内容包括：事件发生的时间、地点、单位、简要经过、

事件类型或性质、规模、伤亡人数、财产损失初步估计与事故发生原因初步判

断.

4.2 信息报告与通知

4.3信息上报与传递

环境突发事件发生后,当事人或发现人应立即向指挥部应急领导小组成员

报告,并采取相应的措施,防止事态扩大.

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应急组织机构成员接到报警后,应立即对事故进行判别,确定是否启动应急

救援预案.如果事态严重应与时报告总指挥,并与时启动应急救援预案.

应急组织机构收到突发事件信息后,1个小时内 向上级主管部门和事件

发生地县级以上人民政府报告,2个小时内用电传方式书面向上级单位报告,24

小时内用电传方式书面向所在地省级人民政府、省国资委、省安监局、省电监

办等部门报告.60天内向上级相关部门报送事件调查报告.

4.3 指挥和协调

4.3.1 指挥和协调机制

根据需要,成立环境应急指挥部,负责指导、协调突发性环境污染事故的应对工

作.

环境应急指挥部根据突发性环境污染事故的情况通知有关部门与其应急机构、

救援队伍和事故所在地人民政府应急救援指挥机构.各应急机构接到事故信息

通报后,应立即派出有关人员和队伍赶赴事发现场,在现场救援指挥部统一指挥

下,按照各自的预案和处置规程,相互协同,密切配合,共同实施环境应急和紧急处

置行动.现场应急救援指挥部成立前,各应急救援专业队伍必须在当地政府和事

发单位的协调指挥下坚决、迅速地实施先期处置,果断控制或切断污染源,全力控

制事件态势,严防二次污染和次生、衍生事件发生.

4.3.2 指挥协调主要内容

环境应急指挥部指挥协调的主要内容包括：

〔1〕提出现场应急行动原则要求；

〔2〕派出有关专家和人员参与现场应急救援指挥部的应急指挥工作；

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〔3〕协调各级、各专业应急力量实施应急支援行动；

〔4〕协调受威胁的周边地区危险源的监控工作；

〔5〕协调建立现场警戒区和交通管制区域,确定重点防护区域；

〔6〕根据现场监测结果,确定被转移、疏散群众返回时间；

〔7〕与时向当地政府和上级主管部门报告应急行动的进展情况.

4.4 安全防护

4.4.1 应急人员的安全防护

现场处置人员应根据环境事故的特点,配备相应的专业防护装备,采取安全防护

措施,严格执行应急人员出入事发现场程序.

4.4.2 受灾群众的安全防护

现场应急救援指挥部负责组织群众的安全防护工作,主要工作内容如下：

〔1〕根据突发性环境污染事故的性质、特点,告知群众应采取的安全防护措施；

〔2〕根据事发时当地的气象、地理环境、人员密集度等,确定群众疏散的方式,

指定有关部门组织群众安全疏散撤离；

〔3〕在事发地安全边界以外,设立紧急避难场所.

4.5 应急终止

4.5.1 应急终止的条件

符合下列条件之一的,即满足应急终止条件：

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〔1〕事件现场得到控制,事件条件已经消除；

〔2〕污染源的泄漏或释放已降至规定限值以内；

〔3〕事件所造成的危害已经被彻底消除,无继发可能；

〔4〕事件现场的各种专业应急处置行动已无继续的必要；

〔5〕采取了必要的防护措施以保护公众免受再次危害,并使事件可能引起的中

长期影响趋于合理且尽量低的水平.

4.5.2 应急终止的程序

〔1〕现场救援指挥部确认终止时机,或事件责任单位提出,经现场救援指挥部

批准；

〔2〕现场救援指挥部向所属各专业应急救援队伍下达应急终止命令；

〔3〕应急状态终止后,应根据有关指示和实际情况,继续进行环境监测和评价

工作.

4.7.3 应急终止后的行动

⑴ 突发性环境污染事故应急处理工作结束后,应组织相关部门认真总结、

分析、吸取事故教训,与时进行整改；

⑵ 组织各专业组对应急计划和实施程序的有效性、应急装备的可行性、应

急人员的素质和反应速度等作出评价,并提出对应急预案的修改意见.

⑶ 参加应急行动的部门负责组织、指导环境应急队伍维护、保养应急仪器

设备,使之始终保持良好的技术状态.

5 应急保障

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5.1 资金保障

监理中心要配置专项资金用于环境突发事件应急过程中的各种花费,提供

必要的资金支持.

5.2 装备保障

监理中心对应急救援人员应配备专门的装备,保证救援过程中的顺利进行.

5.3 通信保障

监理中心要建立和完善环境安全应急指挥系统、环境应急处置系统和环境

安全科学预警系统.配备必要的有线、无线通信器材,确保本预案启动时各应急部

门之间的联络畅通.

〔1〕24小时有效内部、外部通讯联络 ：

〔2〕 24小时有效报警装置：各车间紧急报警器

5.5 宣传、培训与演练

5.5.1 应加强环境保护科普宣传教育工作,普与环境污染事件预防常识,增强职

工的防X意识和相关心理准备,提高公众的防X能力.

5.5.2 加强环境事故专业技术人员日常培训和事故源工作人员的培训和管理,

培养一批训练有素的环境应急处置、检验、监测等专门人才.

5.5.3 定期组织环境应急实战演练,提高防X和处置突发性环境污染事故的技

能,增强实战能力.

本预案每二年至少进行一次组合演习或单项演习.演习结束后,对

演习的结果进行总结和评审,对演习中暴露出的问题和不足与时解决、

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完善.

5.6 应急能力评价

为保障环境应急体系始终处于良好的战备状态,并实现持续改进,对各级环境应

急机构的设置情况、制度和工作程序的建立与执行情况、队伍的建设和人员培

训与考核情况、应急装备和经费管理与使用情况等,在环境应急能力评价体系中

实行自上而下的监督、检查和考核工作机制.

6 附则

6.1 名词术语定义

环境事故：是指由于违反环境保护法律法规的经济、社会活动与行为,以与意外

因素的影响或不可抗拒的自然灾害等原因致使环境受到污染,人体健康受到危

害,社会经济与人民群众财产受到损失,造成不良社会影响的突发性事件.

突发性环境污染事故：指突然发生,造成或者可能造成重大人员伤亡、重大财产

损失和对全国或者某一地区的经济社会稳定、政治安定构成重大威胁和损害,

有重大社会影响的涉与公共安全的环境事故.

环境应急：针对可能或已发生的突发性环境污染事故需要立即采取某些超出正

常工作程序的行动,以避免事件发生或减轻事件后果的状态,也称为紧急状态；同

时也泛指立即采取超出正常工作程序的行动.

泄漏处理：泄漏处理是指对危险化学品、危险废物、放射性物质、有毒气体等

污染源因事件发生泄漏时的所采取的应急处置措施.泄漏处理要与时、得当,避免

重大事件的发生.泄漏处理一般分为泄漏源控制和泄漏物处置两部分.

应急监测：环境应急情况下,为发现和查明环境污染情况和污染X围而进行的环

境监测.包括定点监测和动态监测.

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应急演习：为检验应急计划的有效性、应急准备的完善性、应急响应能力的适

应性和应急人员的协同性而进行的一种模拟应急响应的实践活动,根据所涉与

的内容和X围的不同,可分为单项演习〔演练〕、综合演习和指挥中心、现场

7

、

责任与奖惩

事故应急处置工作实行行政领导负责制和责任追究制.对应急管理工作做

出突出贡献的集体和个人给予表彰和奖励.

发生事故时,任何人都不得以任何借口拒绝或阻止他人参加救援工作,对不

负责任、不愿意承担义务,推诿的行为,以与迟报、谎报、瞒报和漏报中毒事故重

要情况,将按有关规定进行严肃处理,对有失职、渎职行为的,交由司法部门追究

法律责任.

9预案实施时间

本预案自发布之日起实施.

10 附件

西北监理中心事故救援组织机构运行图

西北监理中心事故应急预案响应程序

西北监理中心事故救援组织机构运行图

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报咨询公司指挥部

报管理局指挥部

社会救援报警

交警：122

火警：119

匪警：110

救护：120

应急救援领导小组

组 长：韩建东

副组长：艾德军

成 员：钟贤五

成 员：邢永强

成 员：赵彦辉

成 员：杨俊峰

成 员：X志文

成 员：杨晓鹏

成 员：肖 闯

险

情

成 员：李 康

成 员：陈维平

成 员：赵喜平

成 员：武 波

成 员：迟 欣

成 员：杨 光

成 员：杜 臣

应急救援办公室

现场应急救援指

挥部

事故协查组

突发事件应急预案响应程序图

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突发事故发生

接 警

信息反馈

警情判断

响应级别

报 警

中心人员到位

信息网络开通

应急启动

应急资源调配

人员救助

工程抢险

现场指挥到位

警戒与交通管制

医疗救护

扩大应急X围 救援行动

人员疏散

环境保护

请求增援 事态控制

现场监测

现场清理

解除警戒

善后处理

事故调查

应急结束 总结评审

应急恢复

专家支持

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